五項管理28問2021年1月以來，教育部相繼出臺文件，對加強中小學生手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質管理等“五項管理”作出部署。5月底至6月底，國務院教育督導委員會辦公室組織國家督學、督導戰(zhàn)線同志赴全國各地就“五項管理”落實情況進行專項督導檢查。今天，教育部通過中國教育發(fā)布，發(fā)布了“五項管理”28問。手機管理6問（1）教育部辦公廳《關于加強中小學生手機管理工作的通知》對學生將手機帶入校園有什么規(guī)定？答：學校應當告知學生和家長，原則上不得將個人手機帶入校園。學生確有將手機帶入校園需求的，須經(jīng)學生家長同意、書面提出申請，進校后應將手機交由學校統(tǒng)一保管，禁止帶入課堂。（2）《手機管理通知》對學校制定手機管理辦法有什么要求？答：學校應將手機管理納入學校日常管理，制定具體辦法，明確統(tǒng)一保管的場所、方式、責任人，提供必要保管裝置。,（3）《手機管理通知》對學校細化手機管理措施提出了哪些要求？答：學校應通過設立校內公共電話、建立班主任溝通熱線、探索使用具備通話功能的電子學生證或提供其他家長便捷聯(lián)系學生的途徑等措施，解決學生與家長通話需求。加強課堂教學和作業(yè)管理，不得用手機布置作業(yè)或要求學生利用手機完成作業(yè)。（4）《手機管理通知》對學校加強教育引導提出了什么要求？答：學校要通過國旗下講話、班團隊會、心理輔導、校規(guī)校紀等多種形式加強教育引導，讓學生科學理性對待并合理使用手機，提高學生信息素養(yǎng)和自我管理能力，避免簡單粗暴管理行為。（5）《手機管理通知》對教育行政部門和學校做好家校溝通提出了什么要求？答：各級教育行政部門和學校應積極引導家長履行教育職責，加強對孩子使用手機的督促管理，形成家校協(xié)同育人合力。學校要將手機管理的有關要求告知學生家長，講清過度使用手機的危害性和加強管理的必要性。（6）《手機管理通知》對督導檢查有何規(guī)定？答：各級教育行政部門要指導學校細化手機管理規(guī)定，廣泛聽取意見建議，及時解決學校手機管理中存在的問題。教育督導部門要將學校手機管理情況納入日常監(jiān)督范圍，確保有關要求全面落實到位，促進學生健康成長。睡眠管理7問,（7）教育部辦公廳《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》對各地各校加強科學睡眠的宣傳教育提出什么要求？答：各地各校要把科學睡眠宣傳教育納入課程教學體系、教師培訓內容和家校協(xié)同育人機制，通過體育與健康課程、心理健康教育、班團隊活動、科普講座以及家長學校、家長會等多種途徑，大力普及科學睡眠知識，廣泛宣傳充足睡眠對于中小學生健康成長的極端重要性，提高教師思想認識，教育學生養(yǎng)成良好睡眠衛(wèi)生習慣，引導家長重視做好孩子睡眠管理。（8）《睡眠管理通知》對學生睡眠時間的要求是什么？答：根據(jù)不同年齡段學生身心發(fā)展特點，小學生每天睡眠時間應達到10小時，初中生應達到9小時，高中生應達到8小時。學校、家庭及有關方面應共同努力，確保中小學生充足睡眠時間。（9）《睡眠管理通知》對統(tǒng)籌安排學校作息時間作出什么規(guī)定？答：省級教育行政部門要從保證學生充足睡眠需要出發(fā)，結合實際情況合理確定中小學作息時間。一是小學上午上課時間一般不早于8:20,中學一般不早于8:00;學校不得要求學生提前到校參加統(tǒng)一的教育教學活動，對于個別因家庭特殊情況提前到校學生，學校應提前開門、妥善安置。二是合理安排課間休息和下午上課時間，有條件的地方和學校應保障學生必要的午休時間。,三是寄宿制學校要合理安排作息時間，確保學生達到規(guī)定睡眠時間要求。（10）如何防止學業(yè)過重擠占睡眠時間？答：《睡眠管理通知》明確：一是中小學校要提升課堂教學實效，加強作業(yè)統(tǒng)籌管理，嚴格按照有關規(guī)定要求，合理調控學生書面作業(yè)總量，指導學生充分利用自習課或課后服務時間，使小學生在校內基本完成書面作業(yè)、中學生在校內完成大部分書面作業(yè)，避免學生回家后作業(yè)時間過長，擠占正常睡眠時間。二是校外培訓機構培訓結束時間不得晚于20:30,不得以課前預習、課后鞏固、作業(yè)練習、微信群打卡等任何形式布置作業(yè)。（11）如何合理安排學生就寢時間？答：《睡眠管理通知》明確，中小學校要指導家長和學生制訂學生作息時間表。小學生就寢時間一般不晚于21:20;初中生一般不晚于22:00;高中生一般不晚于23:00.個別學生經(jīng)努力到就寢時間仍未完成作業(yè)的，家長應督促按時就寢不熬夜，確保充足睡眠；教師應有針對性幫助學生分析原因，加強學業(yè)輔導，提出改進策略，如有必要可調整作業(yè)內容和作業(yè)量。,（12）《睡眠管理通知》對校外培訓機構、線上培訓網(wǎng)課平臺、網(wǎng)絡游戲的規(guī)范管理有什么要求？答：各地教育部門要會同相關部門切實加強對轄區(qū)內注冊登記或備案的線上培訓網(wǎng)課平臺、網(wǎng)絡游戲的規(guī)范管理，采取技術手段進行監(jiān)管，確保線上直播類培訓活動結束時間不得晚于21:00,每日22:00到次日8:00不得為未成年人提供游戲服務。（13）如何加強學生睡眠監(jiān)測督導？答：《睡眠管理通知》規(guī)定：第一，各地教育行政部門要高度重視做好中小學生睡眠管理與指導工作，將學生睡眠狀況納入學生體質健康監(jiān)測和教育質量評價監(jiān)測體系，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，提高學生睡眠管理的科學性、針對性和實效性。第二，各地要設立監(jiān)督舉報電話或網(wǎng)絡平臺，暢通家長反映問題和意見渠道，及時改進相關工作，確保要求落實到位。第三，各地教育督導部門要把學生睡眠管理工作納入日常監(jiān)督范圍和政府履行教育職責督導評價。讀物管理6問（14）教育部出臺《中小學生課外讀物進校園管理辦法》的基本考慮是什么？答：《讀物管理辦法》的出臺，既要治理以往課外讀物進校園過程中產(chǎn)生的亂相，又要鼓勵優(yōu)質讀物進校園，營造學校良好的閱讀氛圍，達到良法善治的目標。主要有以下三個方面的考慮。,一是立規(guī)矩。圍繞進校園課外讀物存在的問題，明確進校園課外讀物的范圍、原則、推薦程序及要求，并列出正面和負面清單進行規(guī)范引導；明確課外讀物購買原則、監(jiān)督檢查機制和追責處理紀律要求。二是劃邊界。圍繞進校園課外讀物管理職責和推薦主體問題，明確國家、地方和學校分別承擔的工作職責，將進校園課外讀物的推薦權賦予學校，將其他渠道進校園課外讀物的管理責任壓實到學校。三是促發(fā)展。圍繞怎樣用好進校園課外讀物的問題，大力倡導學生愛讀書讀好書善讀書的閱讀導向，推動書香校園建設，營造家校協(xié)同育人的良好氛圍，建立閱讀激勵機制，充分發(fā)揮課外讀物幫助學生開闊視野、陶冶情操、增長知識、啟迪智慧、塑造良好品質和健康人格等方面的積極作用。（15）《讀物管理辦法》主要包括哪幾個方面內容？答：一是目的和范圍。明確了《管理辦法》制定的目的意義，界定了進校園課外讀物的范圍是除教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物（含數(shù)字出版產(chǎn)品）。,二是管理職責。明確國家、地方和學校在課外讀物進校園中的管理職責及其管理邊界，解決權責不清的問題。國家教育行政部門負責制定課外讀物進校園有關政策、推薦標準與要求，省級教育行政部門負責課外讀物進校園工作的全面指導與管理，地市、縣級教育行政部門負責進校園的監(jiān)督檢查，中小學校負責推薦和管理工作。三是質量要求。明確堅持方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性的推薦原則，要求符合主題鮮明、內容積極、可讀性強和啟智增慧的推薦標準，列出不得推薦或選用為中小學生課外讀物的12條負面清單。四是推薦體、程序和導向。明確了進校園課外讀物推薦主體和可選擇的推薦目錄范圍，確定了推薦的“初選一審議－確認－備案”程序。另外，考慮到欠發(fā)達地區(qū)規(guī)模較小學校的特殊性，明確可由上級教育部門負責推薦。五是購買原則和其他渠道管理。明確課外讀物堅持自愿購買原則，規(guī)范校園內銷售課外讀物行為，對校園書店經(jīng)營管理提出要求，強調對受捐贈讀物的審核把關。六是監(jiān)督檢查和追責處理。明確了學校對學生攜帶進校園讀物的監(jiān)督管理，夯實各級教育行政部門的監(jiān)督檢查職責要求。列出追責處理清單，防止出現(xiàn)利益輸送，防范讀物推薦廉政風險。（16）《讀物管理辦法》規(guī)定哪些情形的讀物不得推薦或選用為中小學生課外讀物？答：下列十二種情形的讀物不得推薦或選用為中小學生課外讀物：,（一）違背黨的路線方針政策，污蔑、丑化黨和國家領導人、英模人物，戲說黨史、國史、軍史的；（二）損害國家榮譽和利益的，有反華、辱華、丑華內容的；（三）泄露國家秘密、危害國家安全的；（四）危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整的；（五）存在違反宗教政策的內容，宣揚宗教教理、教義和教規(guī)的；（六）存在違反民族政策的內容，煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者不尊重民族風俗、習慣的；（七）宣揚個人主義、新自由主義、歷史虛無主義等錯誤觀點，存在崇洋媚外思想傾向的；（八）存在低俗媚俗庸俗等不良傾向，格調低下、思想不健康，宣揚超自然力、神秘主義和鬼神迷信，存在淫穢、色情、暴力、邪教、賭博、毒品、引誘自殺、教唆犯罪等價值導向問題的；（九）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；,（十）存在科學性錯誤的；（十一）存在違規(guī)植入商業(yè)廣告或變相商業(yè)廣告及不當鏈接，違規(guī)使用“教育部推薦”“新課標指定”等字樣的；（十二）其他有違公序良俗、道德標準、法律法規(guī)等，造成社會不良影響的。（17）學校組織本校課外讀物的遴選、審核，以及推薦程序是什么？答：《讀物管理辦法》明確，學校是中小學生課外讀物推薦的責任主體，具體負責課外讀物的遴選、審核工作。進校園課外讀物原則上每學年推薦一次。推薦程序應包括初選、評議、確認、備案等環(huán)節(jié)。學校組織管理人員、任課教師和圖書館管理人員提出初選目錄；學科組負責審讀，對選自國家批準的推薦目錄中的讀物，重點評議適宜性，對其他讀物要按推薦原則、標準、要求全面把關，提出評議意見；學校組織專門小組負責審核把關，統(tǒng)籌數(shù)量種類，確認推薦結果，公示并報教育行政主管部門備案。欠發(fā)達地區(qū)規(guī)模較小的學校，可由上級教育行政部門負責推薦。（18）其他渠道進校園課外讀物的管理有哪些？答：《讀物管理辦法》規(guī)定，任何單位和個人不得在校園內通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物。學校要明確校園書店經(jīng)營管理要求。校園書店要建立進校園讀物的審核機制，嚴格落實本辦法的原則、標準和要求。學校要明確受捐贈課外讀物來源，由學?；蛏霞壗逃姓鞴懿块T進行審核把關，明確價值取向和適宜性把關要求。,（19）《讀物管理辦法》規(guī)定須追責處理的情形有哪些？答：存在下列五項情形之一的，由教育行政部門責令限期改正，視情節(jié)輕重依法依規(guī)予以處理；需要追究其他紀律或法律責任的，依紀依法移交相應主管部門處理。（一）進校園課外讀物未按規(guī)定程序組織推薦的；（二）進校園課外讀物不符合本辦法原則、標準、要求的；（三）強制或變相強制學生購買課外讀物的；（四）接受請托、牟取不正當利益的；（五）有關行政部門及其工作人員違規(guī)干預課外讀物推薦的。作業(yè)管理5問（20）教育部辦公廳《關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》對各地各校把握作業(yè)育人功能提出什么要求？答：各地各校要把作業(yè)作為學校教育教學管理工作的重要環(huán)節(jié)、課堂教學活動的必要補充，要嚴格執(zhí)行課程標準和教學計劃，堅持小學一年級零起點教學。學校要合理布置書面作業(yè)、科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型作業(yè)，充分體現(xiàn)“五育并舉”，促進學生全面發(fā)展。,（21）《作業(yè)管理通知》對學校嚴控書面作業(yè)總量提出什么要求？答：學校要確保小學一二年級不布置書面家庭作業(yè)，可在校內安排適當鞏固練習；小學其他年級每天書面作業(yè)完成時間平均不超過60分鐘；初中每天書面作業(yè)完成時間平均不超過90分鐘；周末、寒暑假、法定節(jié)假日也要控制書面作業(yè)時間總量。（22）《作業(yè)管理通知》對教師加強作業(yè)指導、認真批改反饋作業(yè)提出什么要求？答：教師要充分利用課堂教學和課后服務時間，指導學生盡量在校內完成書面作業(yè)，指導小學生基本在校內完成書面作業(yè)，初中學生在校內完成大部分書面作業(yè)。教師對布置的學生作業(yè)要全批全改，并采取集體講評、個別講解等方式有針對性地及時反饋，特別要強化對學習有困難學生的輔導幫扶。不得要求學生自批自改，嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長批改作業(yè)，讓作業(yè)回歸到學校育人環(huán)節(jié)中來。切實避免機械、無效訓練，嚴禁布置重復性、懲罰性作業(yè)。（23）《作業(yè)管理通知》對各地嚴禁校外培訓作業(yè)提出什么要求？答：各地要按國家有關規(guī)定，把禁止留作業(yè)作為校外培訓機構日常監(jiān)管的重要內容，堅決防止校外培訓機構給中小學生留作業(yè)，切實避免校內減負、校外增負。,（24）《作業(yè)管理通知》對各地各校健全作業(yè)管理機制提出什么要求？答：教育行政部門要將作業(yè)管理納入縣域義務教育和學校辦學質量評價，指導學校完善作業(yè)管理細則；經(jīng)常性組織開展教師培訓和教研活動，定期組織開展優(yōu)秀作業(yè)評選與展示交流活動。督導部門要將作業(yè)管理作為規(guī)范辦學行為督導檢查和責任督學日常監(jiān)管的重要內容。教研機構要加強對學校作業(yè)設計與實施的研究和指導。學校要切實履行作業(yè)管理主體責任，加強作業(yè)統(tǒng)籌和全過程管理，每學期初要對學生作業(yè)作出規(guī)劃，建立作業(yè)總量審核監(jiān)管和質量定期評價制度，把作業(yè)設計、批改和反饋情況納入對教師專業(yè)素養(yǎng)和教學實績的考核評價。體質管理4問（25）教育部辦公廳《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》對中小學開齊開足體育與健康課程的要求是什么？答：《體質管理通知》要求，中小學校要嚴格落實國家規(guī)定的體育與健康課程剛性要求，小學一至二年級每周4課時，小學三至六年級和初中每周3課時，高中每周2課時，有條件的學校每天開設1節(jié)體育課，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學生校園體育活動。,（26）《體質管理通知》對學生體育活動時間有何要求？答：《體質管理通知》要求，合理安排學生校內、校外體育活動時間，著力保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。全面落實大課間體育活動制度，中小學校每天統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動，每節(jié)課間應安排學生走出教室適量活動和放松。（27）《體質管理通知》對中小學校提高體育教學質量提出了什么要求？答：中小學校要聚焦“教會、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識＋基本運動技能＋專項運動技能”學校體育教學模式，讓每位學生掌握1-2項運動技能。要創(chuàng)建青少年體育俱樂部，鼓勵學生利用課余和節(jié)假日時間積極參加足球、籃球、排球等項目的訓練。要組織開展“全員運動會”“全員體育競賽”等多種形式的活動，構建完善的“校內競賽一校級聯(lián)賽－選拔性競賽”中小學體育競賽體系。（28）《體質管理通知》對體質健康監(jiān)測提出哪些要求？答：各地各校應全面貫徹落實《國家學生體質健康標準（2014年修訂）》《學生體質健康監(jiān)測評價辦法》等系列文件要求，對體質健康管理內容定期進行全面監(jiān)測，建立完善以體質健康水平為重點的“監(jiān)測－評估－反饋－干預－保障”閉環(huán)體系。認真落實面向全體學生的體質健康測試制度和抽測復核制度，建立學生體質健康檔案，真實、完整、有效地完成測試數(shù)據(jù)上報工作，研判學生體質健康水平，制定相應的體質健康提升計劃。